17省披露前5月財(cái)政數(shù)據(jù)：吉林增速最高，多地加快盤活存量資產(chǎn)資源

　　近期部分省份相繼披露2025年前5月財(cái)政收支情況，由此可以一窺地方財(cái)政運(yùn)行情況。

　　第一財(cái)經(jīng)根據(jù)各省份財(cái)政部門披露數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，截至6月底已有江蘇、北京等17個(gè)省份公開了當(dāng)?shù)?025年一般公共預(yù)算收支情況。

　　17個(gè)省份中前5個(gè)月一般公共預(yù)算收入保持增長的有15個(gè)省份，其中增速最高的是吉林省。

　　根據(jù)吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月吉林一般公共預(yù)算收入562.2億元，增長15%。這一增速遠(yuǎn)高于全國一般公共預(yù)算收入增速(-0.3%)和地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入平均增速(1.9%)。

　　在去年財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長(10%)背景下，今年吉林財(cái)政收入為何仍能保持兩位數(shù)高增速？關(guān)鍵原因是吉林加大了盤活存量資產(chǎn)資源帶動(dòng)了收入增長。

　　根據(jù)吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月吉林一般公共預(yù)算收入中，非稅收入(243億元)同比增長30.6%，這主要是各市縣為提升自主財(cái)力，加快資源資產(chǎn)盤活進(jìn)程，使得非稅收入中的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入(166.1億元)同比增長104.6%。另外，吉林前5個(gè)月全省稅收收入(319.1億元)同比增長5.4%，這主要是長春市盤活資產(chǎn)補(bǔ)繳稅金22.7億元，拉動(dòng)地方級(jí)稅收收入增長。

　　17個(gè)省份中，青海省前5個(gè)月一般公共預(yù)算收入增速(7.4%)僅次于吉林，位列第二。這也主要跟當(dāng)?shù)胤嵌愂杖肟焖僭鲩L(同比增長60.2%)有關(guān)，而這可能也跟當(dāng)?shù)丶哟蟊P活存量資產(chǎn)資源增收相關(guān)。

　　其他地方一般公共預(yù)算收入增長省份均保持小幅增長。比如財(cái)政收入規(guī)模位居全國前列的江蘇、北京收入增速均不超過3%。

　　導(dǎo)致地方財(cái)政收入增速低速增長的原因，一方面是近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體低迷，外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難等導(dǎo)致稅收增長乏力。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全國稅收收入同比下降1.6%，不過這一降幅逐月縮窄。另一方面，物價(jià)低迷也拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增速。

　　江蘇、湖南等地盡管前5個(gè)月稅收出現(xiàn)小幅下滑，但由于非稅收入保持增長，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增長。

　　比如，江蘇省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月江蘇一般公共預(yù)算收入完成4855億元，增長1.8%。其中，稅收收入完成3755億元，下降3.8%；非稅收入完成1100億元，增長27.2%。

　　江蘇省財(cái)政廳解釋，今年前5個(gè)月非稅收入增幅較高，主要是各級(jí)多渠道盤活國有資源資產(chǎn)形成的收入，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等。非稅收入八成以上增量來自國有資源資產(chǎn)類非稅收入增長。

　　17個(gè)公開當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入情況的省份中，僅有山西和陜西收入同比出現(xiàn)下滑。而這兩個(gè)能源大省收入下滑和煤炭等價(jià)格下跌，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)收入減少，帶動(dòng)相關(guān)財(cái)政收入下滑。

　　比如，陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月陜西全省一般公共預(yù)算收入完成1394.4億元，下降3.7%。其中全省稅收收入完成1091.5億元，下降7.9%。當(dāng)?shù)厍叭�大稅種中，國內(nèi)增值稅下降2.8%、企業(yè)所得稅下降9.4%、資源稅下降7.3%。在陜西10個(gè)地市中，煤炭資源豐富的榆林市前5個(gè)月一般公共預(yù)算收入同比下降19.7%，跌幅最大。

　　去年煤價(jià)就出現(xiàn)下跌，今年以來煤價(jià)持續(xù)下行，多家頭部煤企出現(xiàn)煤炭銷量下滑。比如中國神華能源股份有限公司(601088.SH)公布的5月份主要運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月公司煤炭銷售量(約1.67億噸)同比下降13%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，環(huán)渤海港口5500大卡煤炭現(xiàn)貨交易價(jià)格(CCI指數(shù))為620元/噸，同比下降29.8%。

　　從財(cái)政支出端來看，目前17個(gè)省份前5個(gè)月一般公共預(yù)算支出基本保持增長，其中增速最高的是上海(14.2%)，其他省份均為個(gè)位數(shù)增長，江蘇支出與去年同期基本持平。從主要支出科目來看，社保和就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生類支出得到保障，財(cái)政資金傾向“投資于人”。

　　今年以來地方財(cái)政收入普遍低速增長，而支出保持?jǐn)U張，財(cái)政收支矛盾依然較大。今年前5個(gè)月，17個(gè)省份中除了上海之外，其余16個(gè)省份支出均高于收入，這與往年相同，導(dǎo)致這一情形跟財(cái)政體制有關(guān)。當(dāng)然這一資金缺口會(huì)通過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等來彌補(bǔ)。

　　隨著前期財(cái)政部下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、各省份全年新增債務(wù)限額等，地方可用收入和支出規(guī)模都有所增加，因此5月底開始地方密集調(diào)整預(yù)算。

　　比如，6月初四川省財(cái)政廳披露的當(dāng)?shù)亟衲觐A(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告顯示，四川新增了1182億元新增地方債務(wù)限額，以及部分中央對(duì)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移支付，最終當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算支出和政府性基金支出分別增加支出744.8億元和1133.1億元。

　　除了一般公共預(yù)算賬本外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。不過受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，地方賣地收入總體來看依然低迷。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入11281億元，同比下降11.9%。

　　各省份降幅不一。根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，前5個(gè)月陜西省土地出讓收入同比下降約42.3%；吉林省這一收入同比下降33.5%；重慶土地出讓收入同比下降33.7%。

　　國盛證券首席分析師楊業(yè)偉認(rèn)為，當(dāng)前土地成交增長可持續(xù)性仍較弱，房地產(chǎn)行業(yè)未見明顯起色，土儲(chǔ)專項(xiàng)債發(fā)行較慢且規(guī)模有限，若無增量政策出臺(tái)，短期內(nèi)政府性基金預(yù)算收入難以大幅改善。

　　光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為，今年以來，土地市場(chǎng)改善并不持續(xù)，指向房地產(chǎn)市場(chǎng)向‘下慣性’仍在，積極財(cái)政政策仍需擇機(jī)推出。