中央部署財政政策：加快發債，兜牢“三保”底線

　　下一階段積極財政政策發力點明晰。

　　4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。其中，在備受關注的財政政策方面，此次會議強調，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發行使用。兜牢基層“三保”(即“保基本民生、保工資、保運轉”)底線。

　　今年中國實施更加積極財政政策，力度空前，其中一大核心是今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。而這一新增政府債務額度中，地方政府專項債券額度為創歷史新高的4.4萬億元，超長期特別國債為1.3萬億元。

　　在關稅戰等外部沖擊影響加大之時，用足用好既有的積極財政政策，正是加快專項債、超長期特別國債發行，以擴大財政支出來提振內需促進消費，從而穩定經濟。

　　根據中國債券信息網等公開數據，截至4月24日，全國地方政府發行新增專項債約1.2萬億元，占今年總額(4.4萬億元)比重約27%。今年新增專項債發行進度快于去年同期。專家預計，隨著專項債“自發自審”試點快速落地，以及上述會議最新部署，未來新增專項債發行進度會進一步加快。

　　今年新增專項債重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。按照此前財政部要求，今年8000億元新增專項債將用于化解存量隱性債務等。

　　上述政治局會議要求，繼續實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業賬款問題。

　　除了新增專項債外，今年中國還將發行1.3萬億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設(即“兩重”)項目，和大規模設備更新和消費品以舊換新(“兩新”)領域。

　　其中，4月24日，財政部成功發行了兩期合計1210億元超長期特別國債。而按照此前財政部公布計劃，今年1.3萬億元超長期特別國債將在10月10日前完成發行。同日，財政部還發行1650億元的2025年中央金融機構注資特別國債(一期)，這意味著今年5000億元專項用于支持國有大型商業銀行補充資本的特別國債發行也拉開序幕。

　　受多種因素影響，今年一季度財政收入有所下滑。不過由于一季度全國政府發債明顯加快，這也使得一季度全國廣義財政支出(一般公共預算支出和政府性基金支出)約9.3萬億元，比去年同期增加近0.5萬億元，同比增長約5.6%。

　　多位接受第一財經采訪專家表示，一季度財政支出保持相對較快增長，體現了積極財政政策靠前發力。且全國一般公共預算支出中，社會保障和就業支出、教育支出保持較快增長，體現了民生支出得到有效保障。

　　在財政收支矛盾較大背景下，此次政治局會議強調兜牢基層“三保”底線。會議還強調，要著力保民生。對受關稅影響較大的企業，提高失業保險基金穩崗返還比例。健全分層分類的社會救助體系。