財政部：根據形勢變化及時推出增量儲備政策

　　陳益刊

　　6月24日，財政部部長藍佛安向十四屆全國人大常委會第十六次會議作《國務院關于2024年中央決算的報告》(下稱《報告》)。《報告》介紹2024年中央財政收支決算情況等，并部署下一步財政重點工作。

　　據新華社報道，《報告》顯示，下一步，財政部門將用好用足更加積極的財政政策，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

　　“加快政策落地，強化部門協同，多措并舉幫扶困難企業，盡早發行和使用超長期特別國債、專項債券等，發揮財政資金引導和帶動效應，支持做好‘兩重’‘兩新’等工作，推動促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等政策早見效、多見效。”藍佛安說。

　　今年4月底召開的中共中央政治局會議指出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規逆周期調節，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

　　從目前積極財政政策落地情況來看，主要是加快落實已有安排的既定政策，尤其是加快發行政府債券，尚未推出增量政策。

　　積極財政政策落地情況主要體現在財政支出保持一定力度。財政部最新數據顯示，今年全國一般公共預算支出112953億元，同比增長4.2%。這一支出增速明顯高于收入增速(-0.3%)，跟今年全年支出增速預算數(4.4%)相近。1-5月，全國政府性基金預算支出32125億元，同比增長16%，明顯高于收入增速(-6.9%)。

　　今年以來財政收入有所下滑，但財政支出總體上保持一定力度，關鍵在于政府債券發行進度快，為財政支出提供“彈藥”。

　　《報告》稱，從預算執行情況看，今年以來財政收支運行總體平穩。財政部門靠前發力，實施更加積極的財政政策，加強對惠民生、促消費、增后勁領域的投入，推動政策盡快落地見效。今年前5個月，全國已發行國債6.29萬億元，同比增長38.5%；發行新增地方政府債券1.98萬億元，增長36.6%。

　　中國人民銀行數據顯示，今年前5個月，政府債券凈融資6.31萬億元，同比多3.81萬億元。

　　目前官方并未披露今年財政增量儲備政策細節，但近些年實踐中，財政增量政策思路愈加清晰。

　　今年5月初藍佛安發表的《更加積極財政政策的科學設計與成功實踐》一文中，在總結去年四季度出臺的一攬子財政增量政策背后的當家理財思路和策略方法時，提及四大要點，分別是堅持系統設計，在多重目標中加強政策統籌；注重集成創新，多措并舉形成政策合力；突出精準施策，以重點突破帶動全局循環暢通；把握力度時機，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性。

　　上述文章稱，力度上，用好用足政策空間，對確定的領域，看準了就一次性給足，集中財力辦大事。時機上，把握時間窗口，主動靠前發力，及時下達撥付資金，加快債券發行使用，推動政策早落地、早見效。節奏上，謀劃到位，分步實施，因時因勢加大逆周期調節力度，持續用力、久久為功。同時，密切跟蹤形勢變化，加強政策儲備，打好提前量，備足工具箱。

　　多位接受第一財經采訪的財稅專家認為，當前積極財政政策主要是落實已有的存量政策，并適時儲備增量財政政策，根據經濟社會形勢變化，適時推出。從往年來看，財政增量政策一般在下半年尤其是四季度出臺，以推動完成全年經濟發展目標。從形式來看，財政增量政策多是增發國債(或特別國債)、地方政府債券、政策性金融工具等，增加財政資金保民生、穩投資、穩就業、擴內需、穩樓市等。

　　從去年財政增量政策來看，針對防范地方債務風險，出臺了總規模12萬億元一攬子化債組合拳；針對穩樓市，允許地方政府專項債券投向土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等。為服務實體經濟，發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。為強化基本民生保障，加大對學生資助和特困人員、孤兒等困難群眾保障力度。

　　今年化債政策快速落地。《報告》數據顯示，今年前5個月發行用于置換存量隱性債務的再融資債券1.63萬億元，完成今年2萬億元限額的81.5%。

　　多位專家建議，可以考慮將明年2萬億元化債額度提前到今年下半年發行，進一步減輕地方償債壓力。

　　針對今年以來中美關稅戰貿易戰升級，根據后續形勢變化，粵開證券首席經濟學家羅志恒建議，可儲備增量政策，紓困受關稅沖擊的企業、行業和相關失業群體，按照低保標準給予一定的失業補貼，對受損行業和企業給予財政貼息等。

　　近期召開的國務院常務會議提出，要扎實有力推進“好房子”建設，納入城市更新機制加強工作統籌，在規劃、土地、財政、金融等方面予以政策支持。要對全國房地產已供土地和在建項目進行摸底，進一步優化現有政策，提升政策實施的系統性有效性，多管齊下穩定預期、激活需求、優化供給、化解風險，更大力度推動房地產市場止跌回穩。

　　在民生保障方面，財政部近期表示抓緊建立實施育兒補貼制度。在穩投資方面，近期國家發展和改革委相關負責人表示，力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。

　　《報告》數據顯示，今年安排的中央對地方轉移支付10.34萬億元，已下達9.03萬億元。