17省披露前5月財政數據：吉林增速最高，多地加快盤活存量資產資源

　　近期部分省份相繼披露2025年前5月財政收支情況，由此可以一窺地方財政運行情況。

　　第一財經根據各省份財政部門披露數據梳理發現，截至6月底已有江蘇、北京等17個省份公開了當地2025年一般公共預算收支情況。

　　17個省份中前5個月一般公共預算收入保持增長的有15個省份，其中增速最高的是吉林省。

　　根據吉林省財政廳數據，今年前5個月吉林一般公共預算收入562.2億元，增長15%。這一增速遠高于全國一般公共預算收入增速(-0.3%)和地方一般公共預算本級收入平均增速(1.9%)。

　　在去年財政收入保持兩位數增長(10%)背景下，今年吉林財政收入為何仍能保持兩位數高增速？關鍵原因是吉林加大了盤活存量資產資源帶動了收入增長。

　　根據吉林省財政廳數據，今年前5個月吉林一般公共預算收入中，非稅收入(243億元)同比增長30.6%，這主要是各市縣為提升自主財力，加快資源資產盤活進程，使得非稅收入中的國有資源(資產)有償使用收入(166.1億元)同比增長104.6%。另外，吉林前5個月全省稅收收入(319.1億元)同比增長5.4%，這主要是長春市盤活資產補繳稅金22.7億元，拉動地方級稅收收入增長。

　　17個省份中，青海省前5個月一般公共預算收入增速(7.4%)僅次于吉林，位列第二。這也主要跟當地非稅收入快速增長(同比增長60.2%)有關，而這可能也跟當地加大盤活存量資產資源增收相關。

　　其他地方一般公共預算收入增長省份均保持小幅增長。比如財政收入規模位居全國前列的江蘇、北京收入增速均不超過3%。

　　導致地方財政收入增速低速增長的原因，一方面是近些年經濟下行壓力加大，房地產市場總體低迷，外貿形勢復雜多變，部分企業經營困難等導致稅收增長乏力。財政部數據顯示，今年前5個月全國稅收收入同比下降1.6%，不過這一降幅逐月縮窄。另一方面，物價低迷也拉低了以現價計算的財政收入增速。

　　江蘇、湖南等地盡管前5個月稅收出現小幅下滑，但由于非稅收入保持增長，帶動當地一般公共預算收入實現增長。

　　比如，江蘇省財政廳數據顯示，今年前5個月江蘇一般公共預算收入完成4855億元，增長1.8%。其中，稅收收入完成3755億元，下降3.8%；非稅收入完成1100億元，增長27.2%。

　　江蘇省財政廳解釋，今年前5個月非稅收入增幅較高，主要是各級多渠道盤活國有資源資產形成的收入，包括行政事業性國有資產出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等。非稅收入八成以上增量來自國有資源資產類非稅收入增長。

　　17個公開當地一般公共預算收入情況的省份中，僅有山西和陜西收入同比出現下滑。而這兩個能源大省收入下滑和煤炭等價格下跌，導致相關企業收入減少，帶動相關財政收入下滑。

　　比如，陜西省財政廳數據顯示，今年前5個月陜西全省一般公共預算收入完成1394.4億元，下降3.7%。其中全省稅收收入完成1091.5億元，下降7.9%。當地前三大稅種中，國內增值稅下降2.8%、企業所得稅下降9.4%、資源稅下降7.3%。在陜西10個地市中，煤炭資源豐富的榆林市前5個月一般公共預算收入同比下降19.7%，跌幅最大。

　　去年煤價就出現下跌，今年以來煤價持續下行，多家頭部煤企出現煤炭銷量下滑。比如中國神華能源股份有限公司(601088.SH)公布的5月份主要運營數據顯示，今年前5個月公司煤炭銷售量(約1.67億噸)同比下降13%。中國煤炭工業協會數據顯示，截至5月底，環渤海港口5500大卡煤炭現貨交易價格(CCI指數)為620元/噸，同比下降29.8%。

　　從財政支出端來看，目前17個省份前5個月一般公共預算支出基本保持增長，其中增速最高的是上海(14.2%)，其他省份均為個位數增長，江蘇支出與去年同期基本持平。從主要支出科目來看，社保和就業、教育、醫療等民生類支出得到保障，財政資金傾向“投資于人”。

　　今年以來地方財政收入普遍低速增長，而支出保持擴張，財政收支矛盾依然較大。今年前5個月，17個省份中除了上海之外，其余16個省份支出均高于收入，這與往年相同，導致這一情形跟財政體制有關。當然這一資金缺口會通過中央對地方轉移支付、債務收入等來彌補。

　　隨著前期財政部下達中央對地方轉移支付、各省份全年新增債務限額等，地方可用收入和支出規模都有所增加，因此5月底開始地方密集調整預算。

　　比如，6月初四川省財政廳披露的當地今年預算調整方案的報告顯示，四川新增了1182億元新增地方債務限額，以及部分中央對當地轉移支付，最終當地一般公共預算支出和政府性基金支出分別增加支出744.8億元和1133.1億元。

　　除了一般公共預算賬本外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源。不過受房地產市場低迷影響，地方賣地收入總體來看依然低迷。

　　財政部數據顯示，今年前5個月，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入11281億元，同比下降11.9%。

　　各省份降幅不一。根據各地財政部門數據，前5個月陜西省土地出讓收入同比下降約42.3%；吉林省這一收入同比下降33.5%；重慶土地出讓收入同比下降33.7%。

　　國盛證券首席分析師楊業偉認為，當前土地成交增長可持續性仍較弱，房地產行業未見明顯起色，土儲專項債發行較慢且規模有限，若無增量政策出臺，短期內政府性基金預算收入難以大幅改善。

　　光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東認為，今年以來，土地市場改善并不持續，指向房地產市場向‘下慣性’仍在，積極財政政策仍需擇機推出。