“大而美”法案真的亮麗光鮮嗎？

　　【國(guó)際觀察】

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日下午，美國(guó)會(huì)眾議院以218票贊成、214票反對(duì)的表決結(jié)果通過了總統(tǒng)特朗普推動(dòng)的“大而美”稅收與支出法案。該法案得以通過，對(duì)特朗普而言無疑是個(gè)“重大政績(jī)”。然而，這個(gè)一經(jīng)提出就極富爭(zhēng)議的法案，不僅沒有獲得國(guó)會(huì)參眾兩院259位民主黨議員的任何一票支持，還導(dǎo)致共和黨內(nèi)部裂痕加深，并進(jìn)一步加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

　　所謂“大而美”法案，是特朗普政府推動(dòng)的一項(xiàng)大規(guī)模稅收與支出法案的簡(jiǎn)稱。歷史上，美國(guó)每位總統(tǒng)都希望按照自己所屬政黨的政治綱領(lǐng)施政，通過掌管“錢袋子”的國(guó)會(huì)推動(dòng)相關(guān)預(yù)算案，制定并通過具體的財(cái)政計(jì)劃，保證施政的方向和效果�！按蠖�美”法案就是一項(xiàng)體現(xiàn)了減稅、加強(qiáng)邊境安全、削減社會(huì)福利、取消和削減新能源補(bǔ)貼等特朗普政府力推議程的預(yù)算案，其生效將對(duì)美國(guó)的發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。

　　首先，大規(guī)模減稅將進(jìn)一步惡化美國(guó)的債務(wù)狀況。對(duì)美國(guó)這個(gè)財(cái)政赤字龐大、債務(wù)問題嚴(yán)重的國(guó)家而言，許多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過開源節(jié)流、減少債務(wù)來解決問題。然而，“大而美”法案包含巨額的減稅條款，尤其是取消了2017年減稅法案于2025年12月31日到期的規(guī)定，使大規(guī)模減稅政策永久化。其中包括延長(zhǎng)個(gè)人所得和企業(yè)所得的低稅率，提高個(gè)人所得的免稅標(biāo)準(zhǔn)，提高遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的免稅額等。此外，法案還規(guī)定在聯(lián)邦納稅申報(bào)單中扣除更多州稅和地方稅等。

　　共和黨認(rèn)為，大規(guī)模減稅可以“刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)”，認(rèn)為稅基擴(kuò)大從長(zhǎng)期看可以增加國(guó)家的財(cái)政收入。但據(jù)美國(guó)智庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特朗普于2017年在其首個(gè)任期內(nèi)簽署的《減稅與就業(yè)法案》生效以來，大概每年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)0.1%的增長(zhǎng)，工人薪酬平均增加750美元，遠(yuǎn)少于特朗普政府的承諾。與此同時(shí)，美國(guó)的債務(wù)卻增加了近2萬億美元。由于美國(guó)連年保持1萬多億美元的財(cái)政赤字，美國(guó)政府債務(wù)不斷膨脹。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)已超過36萬億美元，大規(guī)模減稅必然將加劇債務(wù)問題。無黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，與國(guó)會(huì)什么都不做的情景相比，“大而美”法案將使聯(lián)邦赤字到2034年底增加3.4萬億美元，使其成為自20世紀(jì)60年代以來最昂貴的一項(xiàng)立法。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)國(guó)債規(guī)模將超過52萬億美元，占GDP的比重接近120%。債務(wù)飆升將增加美國(guó)融資成本、拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并抬升美國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，“劫貧濟(jì)富”將加劇美國(guó)社會(huì)的不平等�！�大而美”法案的減稅實(shí)行的是“普惠制”，既針對(duì)企業(yè)家和富人，也針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和中低收入家庭。法案中對(duì)加班費(fèi)、小費(fèi)、汽車貸款利息和老年人稅收的減免，對(duì)上班族、服務(wù)員和老年人而言都是利好。但由于不同階層的稅率和稅基不同，從減稅中獲益最大的仍是富人。據(jù)美國(guó)智庫“預(yù)算與政策優(yōu)先中心”的統(tǒng)計(jì)，2017年減稅法的減稅優(yōu)惠大部分流向富人，美國(guó)收入最高的0.1%家庭平均獲得了超過25萬美元的減稅，收入最高的1%家庭平均獲得了超過6萬美元的減稅，而收入最低的60%工薪家庭僅平均獲得了500美元的減稅。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的專家認(rèn)為，“大而美”法案將產(chǎn)生類似效果。

　　更值得關(guān)注的是，為了在一定程度上堵住減稅留下的財(cái)政“窟窿”，法案還規(guī)定了“近幾十年來最大規(guī)模的社會(huì)福利削減”。其中重點(diǎn)削減了醫(yī)保福利，要求無子女的成年人和14歲以上兒童的父母每月工作、從事志愿服務(wù)或上學(xué)的時(shí)間不得少于80小時(shí)，否則不得申領(lǐng)聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助。此外，法案還規(guī)定將通過各種措施查找和消除“奧巴馬醫(yī)改法”的漏洞，限制向無證移民提供醫(yī)療補(bǔ)助，并將處罰違反規(guī)定的州。同時(shí)，法案還削減了針對(duì)窮人的食品券項(xiàng)目，規(guī)定了更嚴(yán)格的申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室認(rèn)為，“大而美”法案將削減近1萬億美元的醫(yī)療保健支出，到2034年將有1180萬美國(guó)人失去醫(yī)保。窮人和殘疾人是聯(lián)邦醫(yī)保項(xiàng)目的最大受益者，削減相關(guān)福利將對(duì)這些社會(huì)弱勢(shì)群體造成負(fù)面影響。

　　再次，“安全議程”凸顯美國(guó)的干預(yù)和排外邏輯。在大規(guī)模減稅和削減醫(yī)保福利的同時(shí)，“大而美”法案還包含了增加軍費(fèi)和邊境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容。法案為美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域新增1500億美元的開支，包括擴(kuò)大軍艦生產(chǎn)規(guī)模的開支，以及向?qū)�彈防御、核武器、“印太司令部”等領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的撥款等。在2025財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算已經(jīng)接近9000億美元的背景下，相關(guān)撥款將使美國(guó)的國(guó)防預(yù)算超過1萬億美元。近期美國(guó)對(duì)中東問題等全球和地區(qū)熱點(diǎn)問題的強(qiáng)力干預(yù)，讓世界變得更加不太平，軍費(fèi)開支的增加將進(jìn)一步推高美國(guó)濫用軍事霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，法案還給美國(guó)政府強(qiáng)力驅(qū)逐非法移民提供了巨額資金，其中超過465億美元用于邊境墻建設(shè)，450億美元用于強(qiáng)化對(duì)非法移民的拘押能力，約300億美元用于增強(qiáng)美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局的執(zhí)法能力等。特朗普政府最初設(shè)定了每年驅(qū)逐100萬非法移民的目標(biāo)，但由于強(qiáng)力搜捕和驅(qū)逐行動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)反彈，加之驅(qū)逐行動(dòng)導(dǎo)致非法移民集中的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和酒店業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，特朗普政府暫緩了驅(qū)逐行動(dòng)�！按蠖�美”法案的相關(guān)開支表明，特朗普政府推進(jìn)既定移民議程的目標(biāo)沒有變化，或?qū)⑦M(jìn)一步引發(fā)美國(guó)社會(huì)的矛盾與分裂。

　　最后，政治算計(jì)和分肥難以彌合內(nèi)部分裂。“大而美”法案將在很大程度上終止前總統(tǒng)拜登2022年簽署的《通脹削減法案》中針對(duì)清潔能源、電動(dòng)汽車和能源效率計(jì)劃的稅收優(yōu)惠政策。取消對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了特朗普政府發(fā)展美國(guó)傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)、振興燃油車的政策意圖。特朗普優(yōu)先考慮的是共和黨選民基本盤的利益，考慮的是“鐵銹帶”選民的訴求。

　　在法案推動(dòng)過程中，部分共和黨議員擔(dān)心削減醫(yī)保福利會(huì)傷及本州或本選區(qū)的選民利益，繼而削弱自己的政治地位，不斷表達(dá)對(duì)法案的反對(duì)態(tài)度。共和黨領(lǐng)導(dǎo)層則為了爭(zhēng)取這些議員的支持，不惜在法案中塞入具有收買性質(zhì)、針對(duì)特定州或選區(qū)的“例外條款”。為了減少阻力，法案不僅增加了對(duì)共和黨選民集中的農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的撥款，還將削減醫(yī)保福利的啟動(dòng)時(shí)間推遲到2026年中期選舉后。這些“精巧的設(shè)計(jì)”凸顯了共和黨內(nèi)部的交易與妥協(xié)。

　　與之相對(duì)的是，美國(guó)民主黨一致反對(duì)該法案，兩院民主黨議員均投了反對(duì)票。民主黨向來反對(duì)削減社會(huì)福利，并迅速將政治斗爭(zhēng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了那些口頭上反對(duì)削減福利但實(shí)際上卻投了支持票的共和黨議員。民主黨認(rèn)為，這些議員口是心非，得罪了本選區(qū)的選民，因此必須集中火力攻擊這些“脆弱的議員”，為明年中期選舉鋪路。福利問題之所以被民主黨高度關(guān)注，同樣是出于贏得選舉、奪回權(quán)力的政治盤算。

　　“大而美”法案雖已塵埃落定，但美國(guó)新一輪的政治斗爭(zhēng)剛剛開啟。事實(shí)上，“劫貧濟(jì)富還是劫富濟(jì)貧”“要大炮還是要黃油”“削減債務(wù)救美國(guó)還是刺激經(jīng)濟(jì)救美國(guó)”的爭(zhēng)論和喧囂背后，是美國(guó)無休止的政治斗爭(zhēng)和披著合法外衣的“權(quán)錢交易”。

　　(作者：張文宗，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員)