中新經(jīng)緯12月20日電 20日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《橫向經(jīng)營者集中審查指引》(下稱《指引》)的通知，自發(fā)布之日起施行。

　　《指引》共計(jì)12章，涵蓋總則、證據(jù)材料、相關(guān)市場、市場份額和市場集中度、單邊效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、潛在競爭、市場進(jìn)入、買方力量、效率、其他因素、附則。

　　《指引》明確，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營者依法實(shí)施集中。對于不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以禁止或者附加限制性條件批準(zhǔn)。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評估橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果，主要考慮下列因素：

　　(一)集中的目的；

　　(二)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；

　　(三)相關(guān)市場的市場集中度；

　　(四)經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

　　(五)經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；

　　(六)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

　　(七)應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

　　市場份額和市場集中度方面，根據(jù)《指引》，市場份額是初步篩查集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果的重要指標(biāo)。一般情況下，市場份額能夠在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)營者對市場的控制力，市場份額越大，經(jīng)營者越有可能擁有對市場的控制力。

　　對于橫向經(jīng)營者集中，一般假設(shè)集中后實(shí)體在相關(guān)市場的市場份額為集中前參與集中的經(jīng)營者的市場份額之和。對于新設(shè)合營企業(yè)及集中一方為潛在競爭者的情況，其未來投入運(yùn)營后一定時期(例如三年)內(nèi)可能獲得的市場份額也將被納入考慮。

　　經(jīng)營者在計(jì)算市場份額時應(yīng)選擇最能描述其競爭力的指標(biāo)，一般情況下以銷售額為計(jì)算指標(biāo)。根據(jù)行業(yè)的市場運(yùn)行特征，市場份額也可以采用銷售量、產(chǎn)量、產(chǎn)能、保有量、探明儲量等進(jìn)行計(jì)算。互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域經(jīng)營者的市場份額還可以考慮交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時長或者其他指標(biāo)。

　　對于同質(zhì)化產(chǎn)品，經(jīng)營者可以采用銷售量或者產(chǎn)量、產(chǎn)能為指標(biāo)。對于以產(chǎn)能為重要競爭因素的相關(guān)市場，各個經(jīng)營者的產(chǎn)能占相關(guān)市場總產(chǎn)能的份額(代表經(jīng)營者生產(chǎn)能力或者儲備能力)可以更好地反映經(jīng)營者未來對于競爭的影響力。

　　《指引》強(qiáng)調(diào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查橫向經(jīng)營者集中還需關(guān)注集中對技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新等動態(tài)競爭的負(fù)面影響，比如集中后實(shí)體可能會降低其投資和創(chuàng)新努力。經(jīng)營者做出的投資或創(chuàng)新努力的類型包括開發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、引入更高效或更具顛覆性的商業(yè)模式、引入新功能使客戶受益同時增加客戶粘性等。

　　市場監(jiān)管總局表示，本《指引》僅對橫向經(jīng)營者集中審查及相關(guān)合規(guī)工作作出一般性指導(dǎo)，供反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者參考，不具有強(qiáng)制性。本指引中的案例列舉并不涵蓋全部審查場景和風(fēng)險(xiǎn)類型，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者在參考本指引時應(yīng)依據(jù)經(jīng)營者集中相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體問題進(jìn)行分析評估。(中新經(jīng)緯APP)