中新經緯8月22日電 題：從新能源汽車看新經濟與產業政策

　　作者 邢劍煒 北京大學國家發展研究院經濟學長聘副教授

　　長久以來，經濟學界更講求市場對資源的自然配置，并不偏好產業政策。不過，中國新能源汽車產業的發展證明，對于具有正向外部性或創新外部性的產業，實施產業政策是合理的。

　　理解產業政策及產業政策的主要形式

　　產業政策是指政府采取一系列政策組合和市場激勵措施，實現引導性的資源配置，幫助特定產業優先發展，以實現國家對新經濟和新產業的戰略目標。產業政策不是單一的政策，而是一系列的政策，其目標可能包括促進創新、提高生產率、推動經濟增長、促進就業增長，以及應對氣候變化、國家安全等方面的挑戰。

　　從經濟學的角度看，產業政策通常鼓勵具有正外部性的經濟行為，糾正市場失靈，試圖實現規模經濟和降本增效，甚至助力國家實現“彎道超車”的戰略目標。但在過去很長一段時間，經濟學界并不偏好產業政策，主要講求市場對資源的自然配置，認為倘若資源過度集中在某一行業，可能會擠壓其他行業的發展。但近幾年，中國新能源汽車產業的發展被視為產業政策實施的成功案例，證明了對于具有正向外部性或創新外部性的產業，實施產業政策是合理的。    

　　產業政策的實施有多種具體形式，常見的七種形式主要包括：  1.財政政策：生產或消費端補貼、稅收優惠、通過政府直接采購進行調節。

　　2.金融政策：涵蓋低息貸款、貸款擔保和風險投資引導基金等形式。

　　3.人才政策：包括職業技能培訓、高端人才所得稅減免及專業人才培養，鼓勵推動高校人才培養。

　　4.技術政策：重點加大科研投入、制定技術門檻，鼓勵產學研合作。

　　5.區域政策：建立產業園、經濟特區等。

　　6.貿易政策：限制某些產品進口，鼓勵特定行業出口。美國對中國新能源汽車的進口限制即屬此類，反之，國家也可通過出口退稅等政策鼓勵特定行業。

　　7.基礎設施建設：聚焦配套基礎建設布局。新能源汽車充電樁的布局和低空經濟發展所需的通航機場均屬此范疇。  

　　中國新能源汽車產業的發展成效

　　中國新能源汽車產業目前被公認為產業政策成功的典范。      

　　過去十年間，新能源汽車產業的銷量呈現前穩后快的增長態勢：2020年前保持穩步增長，之后實現爆發式突破。從全球貿易角度看，中國汽車出口量持續攀升，其中電動汽車對出口的貢獻非常突出。目前中國已躍居為全球第一大汽車出口國。(如圖1、2所示)

　　中國新能源汽車產業的領先優勢不只體現在銷量層面。從產業參與者維度看，無論是車企數量還是產品品類，中國均居全球首位，遠超美國、日韓和歐洲地區。    

　　經濟學中常用行業頭部的四家企業市場集中度(CR4)或者頭部十家企業市場集中度(CR10)刻畫產業的競爭程度。根據我們統計的數據，2018-2020年間，新能源汽車的CR4從58%降至41%，顯示競爭加劇，近五年來該指標回升至53%，因為有很多車企已經在競爭中被逐漸淘汰；反觀燃油車市場集中度，CR4始終穩定在65%-68%區間，相對穩定。這說明，我國汽車行業正在經歷技術切換。在這個過程中，老技術尚未完全退出，新技術已在強勢成長，行業技術邊界不斷被重塑。

　　中國新能源汽車的國際競爭力不僅體現在市場規模，更在于顯著的價格優勢。經過十余年發展，行業平均價格顯著下降，較美歐同類型產品已形成明顯價格差(如圖3)。這一價格優勢為新興產業走向國際市場指明了方向：只有持續推動降本增效，才能在國際競爭中保持領先地位。

　　技術創新是中國新能源汽車的另一優勢。近年來，中國新能源汽車行業公開專利數量猛增，與主要競爭國家已形成數量級差異，構筑起明顯的領跑優勢(如圖4)。

　　中國新能源汽車產業政策的著力點

　　產業政策中，包括補貼政策在內的財政政策尤為關鍵。新能源汽車行業實行的就是補貼政策。早期實行的是購置補貼，即根據車輛的續航里程來決定補貼額度。隨著時間的推移，補貼慢慢減少，通過漸進式退坡機制實現市場篩選，最終大浪淘沙，留下成功者。這一補貼政策從2009年開始，分別在幾個試點城市展開，2016年全面鋪開，2022年底正式終止。

　　首先，補貼政策對新能源汽車銷量的影響顯著。我們的測算顯示：在補貼額度最高的2016至2018年，購置補貼貢獻了約49%的新能源汽車銷量。這一數字與其他國家的研究結果相近，如美國市場的補貼政策對其新能源汽車貢獻40%的銷量，挪威市場則達到了57%。可見，對綠色產品的補貼政策并不是孤立現象，在多個國家均表現突出。

　　除了直接的現金補貼，還有多種非現金激勵方式在推動新能源汽車的銷量，包括各地區的綠牌政策和限購豁免政策。新能源車銷量排名前20的城市中，許多都實施了這些政策。在實行汽車限購政策的地區，購買新能源汽車能享有豁免，從而更快地獲得車牌。顯然，在早期市場培育階段，車牌政策對新能源汽車的銷量起到重要推動作用。

　　其次，補貼政策對新能源汽車技術進步也發揮著至關重要的引導作用。補貼政策以續航里程為依據，因此續航里程成為了衡量產業發展的重要指標。從過去十幾年的數據來看，新推出車型的續航里程持續提升，體現出明顯的技術進步。

　　高續航里程車型能享受更高補貼，車企也因此更多推出高續航里程車型。圖5展示的是2018年不同續航里程區間的車型數量，在補貼門檻值附近的區間，車型較為集中，這表明車企為了獲得更高補貼而不斷投入技術創新，增加續航里程。

　　中國新能源汽車產業政策的作用

　　從中國新能源汽車的發展來看，產業政策主要從以下幾方面帶動行業發展：

　　第一，加速行業更替。市場規模的迅速擴大，實際上加速了行業的更替。在補貼額度高時，大量新產品和新車企涌入市場。隨著補貼逐漸退坡，市場進入者減少，退出者增多。那些依賴補貼生存的車企逐漸退出。這一過程加速了行業的洗牌，以更快的速度留存了優質企業，帶動了上下游產業鏈，推動了技術進步。

　　第二，實現規模效應。數據顯示，在2015年到2022年這個時間段，新能源汽車銷量持續增長，與燃油汽車相比，其價格優勢日益凸顯，相對價格也不斷下降。這證明產業政策帶來的產業化、規模化和集群化能快速降低造車或任何產品的成本。從行業的角度看，這是一種明顯的趨勢。

　　第三，“干中學”效應。企業內部存在“干中學”效應，即新企業在生產初期可能不太了解如何生產新產品，但隨著產量的增加，試錯過程中積累的經驗也會增多。這有助于企業更快地實現降本增效。我們通過數據分析發現，企業的累計銷量與對應價格之間呈負相關關系。換言之，生產量越多，經驗積累越多，降本增效的速度也會更快。降本增效具有顯著的跨行業聯動效應。以新能源汽車產業為例，其在生產實踐中積累的經驗對上游的電池產業，可能產生向上溢出效應。我們統計了新能源汽車累計銷量與電池成本的數據，結果發現，新能源汽車銷量的增長確實能帶動電池這種上游產品成本的下降。這種“干中學”效應不僅對企業自身形成正向促進，更通過技術擴散給行業整體帶來積極影響。產業政策的核心目標正是要通過機制設計，將這種具有正外部性的創新效益內化為企業的生產動能。

　　第四，帶動研發投入。除了生產層面，大規模車企在研發上的投入也比較高。若產業政策在新興產業發展初期能進一步擴大企業規模，這些企業將更積極主動地投身研發，加速技術突破。

　　第五，加速人力資本積累。人力資本的積累在行業發展中至關重要。過去幾年，包括軟件開發、電機電控研發在內的新能源汽車行業，其核心崗位的平均招聘月薪持續增長。由此表明新能源汽車行業對研發端人力資本的需求十分旺盛，人力資本的培育成為產業政策中不可或缺的一環。(中新經緯APP)

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責任編輯：宋亞芬